2021年白山市启动基层治理“三年工作计划”，白山市委编办作为街道（乡镇）管理体制改革专项工作组牵头单位，高度重视基层治理工作，严格按照省委、市委部署要求，统揽统筹全局，围绕中心聚势赋能，积极探索基层治理工作新方式、新路径，以八个“坚持”为突破口，不断提升基层治理能力和服务群众水平，现各项改革任务已全部高质量完成，全市基层治理效能得到新提升，不断增强了群众获得感、幸福感、安全感，有效推动了白山绿色转型全面振兴高质量发展。
坚持协同共进，体制机制运行更顺畅
为进一步破解改革难题、痛点问题，白山市委编办严格按照省委、市委工作要求，建立健全街道（乡镇）管理体制改革工作统一领导体系，成立了街道（乡镇）管理体制改革专项工作组办公室，调整了专项工作组成员。强化工作安排和部署，明晰工作重点任务，制定印发《工作计划》《重点工作任务清单》和《工作机制》，将各项任务分工进行细化，狠抓落实。健全考评体系，建立目标明确、责任清晰、科学合理的考评督促体系，制定印发了《考核办法》，促进各项工作落到实处。更是将2023年度列为巩固提升年，创新工作印发《白山市“街道（乡镇）管理体制改革巩固提升年”实施方案》，制定23项措施，以街道（乡镇）管理体制改革工作组为牵引，撬动其他4个专项工作组协同配合、整体推进，形成党建引领基层治理整体工作合力，构建“1+4”牵引撬动基层治理体系新格局。
坚持与时俱进，清单手册使用入脑入心
将清单手册的动态调整作为常态化工作，列入年度重点工作任务清单。指导县（市、区）结合实际需求，按照法律法规和部门职责变化情况，动态调整职责清单及配套工作手册。开展与基层的对话交流，根据镇街对各类下放服务事项的掌握情况，组织行业主管部门有针对性地开展业务培训。同时，做到清单手册在服务大厅显著位置摆放，人手一册，熟练掌握，确保下放的职责事项在基层接得好、接得住。
坚持编制下沉，镇街人员力量显著提升
持续向基层“派兵遣将”，为基层赋能减负，逐步破除乡镇人少事多、权责失衡的窘境，采取内部调剂、横向协调、减上补下等方式，为镇街补充行政和事业编制2000余名，招聘基层治理专干近千名，平均每个镇街补充工作力量13人以上。明确规定新录用公务员、高层次选调生试用期满后，由组织部门选派到社区（村）工作2年，严禁部门借调基层选调生和基层治理专干。各地“人才编制池”的编制和退役士兵安置，全部优先保障街道（乡镇）使用。
坚持资源倾斜，基层派驻有力规范
着力解决主城区城市管理力量不足问题，将市城市管理执法支队及环卫处共800余人，以派驻的形式下沉到浑江区各个乡镇（街道）。积极推动公安、消防、司法、信访等部门采取进驻、轮驻、随叫随驻的方式支援镇街工作，部门入驻率达100%。研究起草《派驻行政执法人员管理暂行办法》，从人员选派、日常管理、行政执法、执法培训、职级晋升、执法监督等多个方面，赋予乡镇（街道）对派驻人员的领导权、考核权及人事任免建议权，充分保障派驻力量的有效发挥。
坚持建章立制，执法工作基础全面夯实
从体制机制、人员素质、硬件设施和执法流程等多个方面推进“一支队伍管执法”工作，印发省内首部镇街综合执法政府规章《白山市乡镇（街道）综合行政执法暂行办法》。在所有乡镇（街道）全部成立综合行政执法队。创新将执法队长提级管理，由镇街行政一把手担任，破解执法工作调度困难和工作协调不畅等问题。梳理法律法规授权镇街执法事项25项，派驻行政执法事项440项，“吹哨报到”行政执法事项1213项，印发20项制度及样本卷宗模板。采取集中办班、网络教学、岗位练兵等形式，开展专项培训20余次，培训率达100%，60%以上镇街执法人员取得执法证书，开展综合行政执法500余次，为镇街实现“一支队伍管执法”打下坚实基础。
坚持信息引领，吹哨报到闭环管理实现数字化升级
在全市6个县（市、区）全部建立“吹哨报到”信息指挥平台，探索将“吹哨报到”工作与镇街网格管理工作深度融合。采用网格员巡视发现问题、镇街研判上传问题，部门线上认领问题，工作人员线下解决问题，人民群众即时评价反馈的模式，逐步实现“吹哨、应哨、处置”信息化管理。截至目前，全市系统内累计处理“吹哨”事件达3000余次，为“吹哨报到”工作开辟了新的道路。
坚持基础建设，政务服务网络实现全面覆盖
积极推进电子政务外网建设，实现市、县、乡、村四级全覆盖和乡镇（街道）覆盖率100%。通过推进新版全流程审批系统向基层延伸，进一步完善乡镇（街道）、村（社区）便民服务中心（站）一站式服务功能。达到服务事项应放尽放100%，应下尽下100%和网办率100%，为城乡基层治理工作筑牢了根基。
坚持信息共享，典型优秀经验更加显现
创建管理体制改革工作简报，收集域内外先进工作经验、最新指示精神及改革动向，面向市、县、乡等多个层级，广泛收集本地区街道（乡镇）管理体制改革工作先进典型，不定期刊登改革相关动向及经验做法，引导基层互相学习借鉴，为推进基层治理营造良好工作氛围。
后续，白山市委编办将结合新职能、新任务、新要求，进一步归纳梳理基层治理的焦点、痛点、难点、堵点问题，因地制宜创新党建引领基层治理现代化的方法与技能，更进一步提升基层治理效能。
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记者 刘金英
通讯员 林银川 孙寅银
